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湖南常德市澧縣加強鎮街干部隊伍建設,在編制、考評等方面提供保障——

激勵基層干部能干事、干成事(干部狀態新觀察)

本報記者 申智林

2024年05月23日08:33    來源:人民網-人民日報

  圖為澧縣涔南鎮,農田、河流、道路、村落構成美麗農村圖景。
  陳克發攝

  編者按:統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理,是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求,“加強基層治理隊伍建設”“推進編制資源向鄉鎮(街道)傾斜,鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制”。

  基層政權治理能力的提升,離不開基層治理隊伍的加強。近日,記者探訪湖南常德市澧縣涔南鎮,從一個鎮的治理力量之變,看當地為基層減負賦能的探索實踐。

 

  綠意在澧陽平原鋪展。洞庭湖西北岸,涔水和新老207國道在湖南省常德市澧縣涔南鎮穿境而過。

  “我們鎮地處洞庭湖區,人稠事廣,要服務好群眾,我深感責任重大!变鼓湘傸h委書記田春華說,全鎮90.27平方公里,湖區環保、糧食生產、人居改善、民情調處,哪一項工作都離不開基層干部去落實。

  以前全鎮近60名工作人員,個個都身兼數項工作。但如今,田春華肩上的壓力略輕了些。近年來,澧縣著力補足鎮街工作人員數量,夯實基層治理力量,其中,涔南鎮陸續增加了28名干部,F在,涔南鎮的許多工作都能更好地落實到人,不少干部都能專注到具體的工作領域,“小馬拉大車”問題有效緩解,干部隊伍干事創業的精氣神更足了。

  更強力量幫助鎮街

  考評對口聯系單位和派駐干部時,鎮街有發言權

  涔南鎮是澧陽平原的產糧重鎮,今年開春,澧縣農業科學研究所黨支部書記、所長劉洋帶著技術人員,入駐涔南鎮萬畝示范片,緊盯新建的育秧工廠,從品種選擇、生產線配備,再到具體技術細節,手把手傳授給農戶。

  “像這樣沉在一線抓生產,在之前所里對我們的指導中并不多見!眲⒀筇寡。如今的這種變化,與農科所面臨的考核方式轉變密不可分。農科所對口聯系涔南鎮,這兩年年終考核,涔南鎮在農業生產上的實際表現,在農科所整體工作成效評估中占比接近30%。

  “鎮上農業工作做不好,農科所也有責任;同樣,鎮里農業發展好,農科所也能跟著評優評先!眲⒀笳f。一道硬杠杠,推動對口聯系單位下沉一線。2023年,涔南鎮完成專業化集中育秧1.65萬畝,糧食生產工作居全縣第一名,農科所也在澧縣農業農村部門二級單位序列考核中獲評優秀等次。

  農業專業技術人才之外,涔南鎮還有縣直部門常態化派駐機構和人員。對于派駐機構和人員的工作成效,過去,鎮街沒有太多話語權。澧縣提出切實舉措,將派駐機構納入鎮街統一管理,提高屬地評議在機構考核中的權重。

  在對派駐機構干部的選拔任用過程中,澧縣縣委結合機構改革,完善考評機制,強化屬地管理,不斷深化屬地考核的結果運用。對于駐村干部,澧縣縣委堅持嚴管和厚愛相結合,對工作不力的派駐工作隊,各鎮可直接向其上級主管部門提出調整建議;對工作成效顯著的,及時給予獎勵。

  在涔南鎮推行網格化管理時,涔南鎮雞叫城村第一書記王暉和其他村干部一樣,認領并當好片區網格長;鎮里指導各村實施“三資”清理時,他發揮所長,幫助村里盤活資產,僅出租閑置校舍一項,就為村集體增加了2萬元收入!叭ツ昴甑自诿嫦蛉h駐村第一書記比選副科級領導崗位過程中,我們充分征求各鎮街的意見。其中,王暉入圍了推薦人選名單!卞⒖h縣委常委、組織部部長周澧說。

  更多編制傾斜一線

  鎮街優先滿編補編,基層崗位缺口補得上,人手更充足

  夏初時節的涔南鎮合力村,村容整潔,房前屋后干干凈凈,幾處原先堆放著生活垃圾的地方,已經成了小花園。

  自2022年8月到涔南鎮自然資源和生態環境辦公室工作以來,負責農村改廁和人居環境整治相關事項,陸波幾乎80%的時間都奔忙在各個村子里!耙郧斑@塊工作雖然也有人負責,但當時的工作人員身兼數職,沒辦法做得這么精細!碧锎喝A說,陸波的到來,補上了這項工作的缺口。

  這項人事安排,得益于澧縣對縣域編制的優化調整。從2022年起,澧縣就全縣部分機構職能弱化、編制配置不合理、編制資源使用效益不高等情況,著手進行優化,以解決“有人沒事做,有事沒人做”的問題。而優化中的一個導向,就是全縣用編數量總體精簡的情況下,優先將縣級事業單位的富余編制傾斜鎮街。陸波原來所在的澧縣市場服務中心,人員和編制較為冗余。改革后,49歲的陸波被分配至鎮上工作。

  豐富的工作經驗,讓陸波在鎮里新崗位上得心應手,帶動全鎮人居環境顯著改觀。陸波接手這項工作前,合力村的衛生考評常年居全縣251個村(居)的200名開外。僅僅半年多,2023年,合力村就已躋身全縣農村人居環境整治提升“十佳”村。

  結合全縣優化機構編制資源配置工作,澧縣將這部分力量投入鎮街,緩解了人手不足的境況!耙酝,鎮街的空編率一度在20%以上!卞⒖h縣委編辦有關負責人介紹,F如今,基層用編得到優先保障。目前,澧縣核定下達鎮街編制數1747名,實有人員1664名。涔南鎮自2021年以來,全鎮公務員補充了7名、事業單位工作人員補充了14名。

  此外,按照有關要求,澧縣對新進人員的統一安置(包括退伍士官、委托培養高校畢業生等)也向鎮街傾斜,基本做到不留縣級機關、不留縣直單位。2023年,全縣還拿出近30個特崗人員定向培養計劃申報指標,全面加強鎮街農技、林業、水利等專業人才的補充。

  更嚴舉措規范借調

  嚴控從基層借調工作人員,保持鎮街干部隊伍穩定

  剛剛從縣里回到涔南鎮,曲紫碧很快就熟悉了村(居)的工作。2019年,剛到涔南鎮社會事務綜合服務中心上班不久,在一次工作交流中,因為看中她為人踏實,文字功底不錯,當時的澧縣扶貧辦將曲紫碧借調到縣里工作。

  當時正值脫貧攻堅,扶貧辦確實人手緊張,在規定的借調期滿后,并沒有讓曲紫碧回鎮工作。時間一拖,短時的借調就變成了長期的抽調。

  今年4月,澧縣開始摸底并清理在編不在崗的工作人員情況。像曲紫碧這樣,編制在鎮街,但實際不在鎮街工作;或者編制在甲單位,違規抽借到乙單位上班的人員,都屬于清查對象。各單位抓緊自查、立行立改,曲紫碧也樂于回鎮工作。她說:“相比于借調在縣里,在鎮上工作,成長機會更多一些!

  “讓干部回鎮街,并非讓人員困在基層!卞⒖h縣委書記王啟武表示,通過改革選人用人模式,組織部門給足基層干部成長平臺——對于在鎮街工作成效突出者,優先提拔任用。在經濟待遇方面,干部到鎮街工作,每月可以領取數百元的工作補貼。澧縣縣委組織部干部介紹,今年著重推動基層減負賦能以后,基層工作力量得到增強,一名基層干部身兼數職、工作連軸轉的局面有所緩解。截至目前,已有127名借調或抽調干部回到基層一線。

  違規借調干部,根子往往在上級部門。5月,澧縣按照常德市委組織部有關規定,進一步出臺細則,以強有力舉措規范鎮街人員借調:縣直部門從鎮街借調的人員同時期總人數不超過10人,每半年研究一次,即年借調人數不超過20人次。

  明確期限,控制數量,今年涔南鎮還會迎回兩名被借調的干部!耙院,長期借調或者抽調的情況可能不會再發生,人員安排也將更加穩定可持續!碧锎喝A說。

  《 人民日報 》( 2024年05月23日 14 版)

(責編:唐宋、王瀟瀟)
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